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辽宁为流域生态补偿立法
中遭到业内关注国花木04月29日资讯:本站人员从中国环境报获悉辽宁启动流域水环境保护生态补偿立法示范项目,并被联合国全球环境基金列为中国生物多样性伙伴关系和行动框架 机构加强与能力建设优先项目,这是我国第螫毛果属一个流域水环境保护生态补偿立法的国际合作项目。
据介绍,流域水环境保护生态补偿立法是一项复杂艰巨的工作。长期以来,辽宁省流域上下游之间的开发与保护的矛盾和争议比较突出。为化解上下游的矛盾,从2001年起,辽宁省环保厅开始探索生态补偿办法,研究以水资源的市场供给关系和财政转移支付的办法化解矛盾。首先采取了对上游城市实行惩罚性补偿的办法,为保证用水公平,对上下游的河流断面进行水质考核。
2008年10月,辽宁省政府印发了《辽宁省跨行白花合欢政区域河流出市断面水质目标考核暂行办法》当完成300kN时,对造成河流出市断面水质超标的上游城市实行惩罚性补偿,惩罚资金由省财政根据环保厅出具的监测报告事项扣缴。资金专项用于重点水污染防治项目,这一做法对督促上游城市做好水污染防治工作起到了积极作用。
为了推动流域下游城市对上游城市的生态补偿,2011年1月,辽宁省人大常委会审议通过了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》,其中第十五条规定:建立对位于饮用水水源保护区区域和河流、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制,建立市、县交界处河流断面水质超标补偿机制。生态补偿政策不但在地方性法规中被强调,省人大常委会还致函省政府和环保厅,要求尽快起草立法草案,并发布实施。为此,辽宁省环保厅、财政厅、水利厅等部门组成立法草案起草工作领导小组并开始工作。
目前,辽宁省财政、水利、国土和林业等部门制造技术水平和整体实力进1步提高为保障上游水源涵养功能,每年都向水源保护区及其上游城市支付一定的补偿费用。林业部门印发了《辽宁省东部山区重点区域生态补偿政策实施办法》,每年补偿费用达到1.9亿元。辽宁省国土厅印发了《辽宁省矿山地质恢复保证金管理暂行办法实施意见》,对开矿造成的生态破坏,实行修复补偿金制度。
这些制度措施的实施在一定程度上针对柳叶蜡梅一些领域起到了积极作用,但全流域以水质保护为目标,由下游支付费用,单独某项财政不苞叶雪莲足以承担补偿资金,提高征收标准又比较困难。为建立更完善的生态补偿机制,辽宁省环保厅拟在水资源费中提取一定比例为计算方法,研究从下游某城市的整体财力中支出的补偿措施。
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